Ангел Семерджиев: Нито един проект за възобновяема енергия няма да фалира

Какви са вашите изчисления за тези разходи?

Засега искаме да изчакаме и да видим реални числа, но нашите прогнози са за допълнителни разходи от 230-240 млн. лв. за периода юли 2012 - юни 2013 г. Според ЕРП обаче тези прогнози са по-ниски от реалните разходи и те пак ще бъдат в минус. Преди това всички разходи се покриваха за сметка на НЕК.

Как ще коментирате аргументите, че таксата е дискриминационна и че не са спазени всички процедурни изисквания по нейното приемане?

Законът предвижда временните цени да се въвеждат по такъв ред. Това е незавършено производство. Щом ЕРП не са ни предложили цени, е необходимо ние да ги определяме, а след това се предвиждат мерки за тяхното компенсиране. Тази изключителна нервност не мога да си я обясня. Ние обясняваме правилно как стоят нещата, но трябва и ръководителите на асоциациите, които повече разбират от обикновения инвеститор, да обяснят за какво става въпрос.

Таксите не са дискриминационни, защото те разпределят тежестта в зависимост от това кой кога е бил присъединен и в каква степен е предизвикал тези разходи. Точно тези непланирани мощности, въведени от началото на годината в такъв голям обем, предизвикват най-големи разходи за балансиране и включване в системата. Тези разходи не са били предвидени като елемент на ценообразуването, тъй като не е било ясно, че ще бъдат въведени в експлоатация.

След въвеждането на таксата за достъп всички проекти за възобновяема енергия са осигурени с норма на възвращаемост 7-9%. Тоест самата цена за достъп няма да засегне бизнеса на нито едно от тези предприятия. И аз съм сигурен, че нито един проект няма да фалира. Преди това по нашите модели и оценки за някои проекти тази норма е била 20-30%, а за други и повече. Тези, които са присъединени от началото на тази година, са с над 20% възвращаемост. Ние оценяваме разходите като за европейски компании, ако някой е намалил разходите си, като е купил евтини китайски панели, може да има и 50% възвращаемост. С такава норма не работи никой в България.

Не е ли точно в това проблемът, че не са били предвидени?

Как да бъдат предвидени, като те се включват в експлоатация например на 20 юни. Ценовият процес, знаете, започва от януари. Значи още тогава ЕРП-ата трябваше да дадат прогнози за цени, в това число и за възобновяемите. Включително до май обаче никое от ЕРП-ата не е прогнозирало такива количества, дори на обществените обсъждания и в документите, които те даваха, не са давали прогнози, че ще присъединяват такива количества фотоволтаици. Това стана ясно чак през юни, когато бяха издадени разрешения за ползване.

Имате ли опасения, че България може да понесе критики от ЕК заради въпросното решение? Дори нещо повече - наказателна процедура за нарушаване правилата на конкуренцията?

Категорично не. Ние сме задължени по директива да имаме механизъм за насърчаване на възобновяемите източници. Ние така сме ги насърчили, че вече имаме толкова фотоволтаици, колкото трябваше да имаме през 2020 г. Никой не може да ни обвини, че не сме насърчили тяхното изграждане. Също така ние сме напред с индикативния график и никой не може да ни направи забележка. Процесът за ограничаване на цените на енергията от възобновяеми източници започна много по-рано в Европа. При нас това започна на практика от 1 юли, когато определихме новите цени, т.е. ние малко закъсняхме.

Това не е ли грешка на комисията? Защо не намалихте преференциалните тарифи по-значително още през миналата година. Така този непредвиден бум можеше да бъде избегнат?

Към 1 юли 2011 г., когато определихме цената от 485 лв., ние бяхме критикувани от фотоволтаиците, че това е много ниска цена. Тя беше ниска за онзи момент, но междувременно от началото на годината рязко паднаха инвестиционните разходи на фотоволтаиците. Ако тогава към февруари бяхме направили нова цена, тя сигурно щеше да е 300 и няколко лева. Понеже нямахме възможност по закон да променим тогава цената, всички, които построиха до 1 юли, се възползваха от високата цена. Затова имаха много по-висока възвращаемост, отколкото останалите възобновяеми, изграждани в друго време.

Да, но от фотоволтачината асоциация още тогава имаха и други предложения за намаление на тарифите?

Те обаче противоречат на закона, който казва как точно се определя преференциалната цена.

Добре, вие казвате, че основният проблем за непредвидените разходи в мрежата са именно тези мощности, които са били присъединени в първата половина на годината. Не би ли трябвало в този случай да определите цена за достъп само за тях, тъй като останалите няма как да предизвикат непредвидени разходи за системата?

Не бих казал, че това би било правилно. Това го обяснихме и на ЕБВР и те го разбраха. Възобновяемите мощности в България нямат никакви допълнителни разходи за участието в електроенергийния пазар. Те не участват нито в балансирането, нито дават графици, не плащат такси за неспазване на графици, а това предстои. Във всички страни производителите на възобновяема енергия спазват определени правила и имат допълнителни разходи. При нас те нямат и досега тези разходи бяха покривани от Националната електрическа компания, а след това чрез цените от всички потребители. Преди обаче количествата не бяха чак толкова големи. Сега, когато количествата са значими и имаме над 1000 мегавата, те започнаха да тежат на системата и трябва сами да поемат разходите си.

А нямаше ли някакъв по-справедлив механизъм, с който производителите на възобновяема енергия да поемат разходите си?

Възможно е с други механизми тези разходи да се покриват. Но всички предприятия по веригата работят без резерви, за да осигурят най-приемливи цени за крайните потребители. Няма откъде да се вземат тези пари, за да се плати допълнителният разход за възобновяемите и те да продължат да работят така безоблачно и безпроблемно. Няма откъде да се вземат тези пари. Другият начин е самите потребители да платят тези цени, като вдигнем крайната цена на енергията, което за нас не е допустимо като регулатор.

Кога може да се очаква да се приеме окончателна такса и може ли тогава да се мисли за уеднаквяване на тарифите?

Да, аз обясних защо таксата е различна за този ценови период. Разбира се, когато се уточнят конкретните разходи, които предизвиква всяка отделна централа, тогава цените ще се уточнят на базата на конкретни цифри. Трябва обаче да мине определен период от време, за да се види как работи системата при условията, създадени от 1 юли. Този процес още не е завършил, тъй като някои от централите още правят изпитания, въпреки че имат разрешение за ползване. Така че не всички работят с пълния си капацитет. Това ще се уточнява в следващите месеци.

Докато не се натрупа информация, за нас това са справедливите цени за достъп. След като се натрупа, цените ще бъдат коригирани. Не плашете тези хора, не става въпрос за още 20 години, а за още няколко месеца. Освен това всички паркове работеха целия юли и август, най-силните месеци, без да плащат нищо.

Т.е. може ли да се мисли, че когато получите цялата информация, може да има уеднаквяване на цената за достъп?

Разбира се. Тогава може да се мисли за друга система за разпределение. Уеднаквяване не е дума, която ми харесва, цената трябва да отразява разходите, които се правят.

А кога може да се мисли за отпадане на тази такса?

Тогава, когато чрез други механизми се покриват тези разходи. Например участие на балансиращия пазар, заместващи мощности. В много държави който изгражда източник на възобновяема енергия, е длъжен да изгради и заместваща мощност.

Това обаче е свързано с нови законодателни промени.

Да, нашето законодателство беше възможно най-благоприятното за изграждане на възобновяеми мощности. В момента, когато те вече са нараснали значително, трябва да се усъвършенстват механизмите за управление на разходите, които те предизвикват.

Не е ли точно в това проблемът, че законодателството беше прекалено благосклонно?

Трябва да призная, че това е основният проблем и че измененията в закона за възобновяемата енергия се забавиха. Трябваше по-рано да се предприемат мерки, което щеше да създаде по-сигурна, устойчива и предсказуема среда и нямаше някои от инвеститорите сега да се чувстват подведени. Трябваше да дадем правилните сигнали по-рано. В Чехия също закъсняха и въведоха данък с обратна сила.

Как ще коментирате факта, че след приемането на методиката за разпределение на разходите за изкупуване на ВЕИ ЕРП реализираха значителни загуби, от които най-съществени ЕВН?

При ЕВН имаше най-голяма разлика в прогнозите, които те си бяха дали в цените и действително присъединените възобновяеми източници. Затова сега при тях е най-критична ситуацията и те реализират най-големи загуби. Но ЕРП имат други задължения, те трябва да поддържат мрежата, за да имаме всички електроенергия. Ако мрежата се разпадне заради липса на инвестиции, защото трябва да се плаща на възобновяемите, никой няма да ни прости спирането на електроподаването.

В случая интересите на всички са запазени и балансирани, просто възобновяемите присъединени към 1 юли ще печелят по-малко и ще удължат периода на връщане на инвестицията си за повече от 2 години, което е напълно приемливо за електроенергията.

Може ли да се очакват нови регулаторни изненади от ваша страна?

Не, ние нямаме нов проблем, който да се появява. Това беше проблем, който се създаде заради изключително благоприятните условия, които се създадоха за възобновяемите източници. Такива условия повече няма да има.

Министърът на енергетиката Делян Добрев каза, че сега вече имате възможност да променяте дългосрочните договори на ТЕЦ "Контур глобул Марица-изток 3" и ТЕЦ "AES Гълъбово". Ще го направите ли и как?

В новия закон за енергетиката се дава възможност да се започне процес на предоговаряне на някои от условията. Този въпрос беше обсъден и с ЕБВР, че договорите с тези централи са сключвани при различни условия от тези в момента. Тъй като по тези договори страна е Националната електрическа компания, инициативата трябва да е тяхна, а ние като регулатор, който признава разходите, ще се стремим да намаляваме признатите разходи, за да се намалява цената на електроенергията. В тази връзка ще започнем анализ на всички ценови елементи, за които имаме основание да бъдат преразгледани, и ще искаме от НЕК да започне предоговаряне на условията по тези договори. Така ще има баланс на интересите, който в момента е на страната на инвеститорите. Те останаха незасегнати от кризата и от подхода, който имаме към всички останали централи. Всички предприятия работят при силно ограничаване на приходите, без това да се отнася за тези централи.

За какъв процент намаление може да се говори?

На този етап е трудно да се каже. Но ако вземем за сравнение цените на подобни централи, като например държавната ТЕЦ "Марица-изток 2", това означава, че поне едно 15-20% могат да се намалят.