Христо Георгиев: Реформата в МВР трябва да започне с образованието и подготовката на служителите от системата на МВР

Разгледах внимателно поместените материали в сайта на МВР относно намеренията на това ръководство, погледнах и управленската програмата  на това правителство в сектора за сигурност и  трябва да ви кажа, че малко съм разочарован. В управленската програма има заложени  пет-шест мерки, половината от които са почти изпълнени: промяна на назначаването на главния секретар, връщането на ГДБОП в МВР, връщане на конкурсното начало. Има още две-три мерки, които са лесно изпълними, и практически е изпълнена  в този сектор управленската програма. Но това реформа ли е?

Не видях в тази реформа, в този проект за нов устройствен  закон за национална сигурност да има нов дух, нова философия, колкото и шаблонно  да звучи това. В предишния вариант на закон за национална сигурност на първото  правителство на ГЕРБ такава философия нямаше: в този проект за устройствен  закон имаше преповтаряне на текстове от конституцията, от Закона за МВР, от други закони и практически не даваше отговор на важни въпроси на реформата. Например: за децентрализацията на системата на МВР, за взаимодействието на държавния и частния сектор на сигурност, за диференциация и специализация на полицейските  органи, за мястото на т.нар. трети сектор на сигурността – преодоляване на кризи, бедствия и аварии. Няма и отговори и на важния въпрос за създаване на т.нар. мрежова структура - създаване на хоризонтални функционални звена от правоохранителни, разузнавателни и контраразузнавателни звена, прокурорски органи в най-важните направления на противодействие на престъпността: тероризъм, организирана престъпност, трафик на хора и наркотици, и т.н. Един от съществените недостатъци на функционирането на сектора на сигурност досега е липсата на управленски и координиращ различните дейности и направления център. В сегашния му вид Съветът по сигурността към Министерския съвет не може да изпълнява такива функции - с решение на Конституционния съд от 2008 г. той бе изключен от системата на държавните органи и не може да управлява нищо в сферата на сигурността. Много други неща няма във философията, на реформата на сектора на сигурност. Нямаше ги в предишния закон, не са артикулирани и при подготвяната нова реформа. Иначе тя ще си бъде само реформа на видимата част, на върховете на системата: променяне  на подчиненост, променяме дали  ГДБОП е в МВР или ДАНС, дали  ще бъдат раздробени службите, или ще бъдат окрупнени, но това не променя нещата.

Друга постоянна слабост на всички предишни реформи е, че на нито една от тях не й бе дадено технологично време да се прояви. За всяка реформа е необходимо известно време, за да се види кои са слабите и кои са силните страни. За мен дори  преместването на ГДБОП отново от ДАНС в МВР е също странно, без да се види дали има някакъв ефект от това, че той е в една или друга структура. Не е вярно това, което се твърди от някои, че в Европа нямало смесване на контраразузнавателните служби с правоохранителни служби. По-малките държави правят такива с оглед на икономия и ефективност на службите - има такива в Холандия,  в Испания има също. Не се видя дали има ефект от това, че борбата с организираната престъпност е в ДАНС, не й се даде възможност да се прояви. Тук е въпросът, че самата тя е вероятно зле окомплектована, с неподготвени хора и т.н., но би трябвало да се даде време една реформа да се прояви.

Вече три години се занимавам с акредитиране на образованието в сферата на национална сигурност и имам поглед на състоянието на образованието в Академията на МВР. Колкото и шаблонно да звучи, смятам,  че реформата в МВР трябва да започне с образованието и подготовката на служителите от системата на МВР. Репродуцират се стари непотребни знания и умения на служителите. И така се продължава вече 25 години. Така че, ако искаме да реформираме нещо, трябва наистина оттам да се почне - нови умения, нови знания, нови похвати, нови технологии, всичко това трябва да започне оттам. През 90-те години работих в Министерството на отбраната и там се занимавах с подготовката на висши военни кадри. Много от ръководните кадри на системата на отбраната преминаха през военните академии и школи в САЩ и Европа. Тези офицери се върнаха в страната с нови знания и управленски умения. Това е нещото, което също много липсва в реформата на сектора за сигурност - осъвременяване на знанията и уменията на ръководния състав на МВР и специалните служби. Защо, да речем, не се подготвят полицаи за полицейски управления или за областни управления на МВР  в известни европейски полицейски разузнавателни и контраразузнавателни школи. Те там ще получат много повече знания, отколкото тук.

Аз подкрепям това, което казва г-н Попов, че трябва МВР наистина да бъде полиция, генерална дирекция на полицията и всички други дейности като пожарна, противодействие на бедствия и аварии, това, което на Запад вече се нарича третият стълб на сигурността, да са отделно от МВР. Виждате колко ресурс и колко полиция се занимава с бедствия и аварии, охрана на границите, вместо да си гледа полицейските функции. Това не са свойствени дейности на МВР. Трябва да си бъде създадена отделна система за тези специфични дейности, които изискват по-различна специализация. Тези дейности също следва да бъдат децентрализирани, поддържам казаното от г-н Попов. МВР следва да има два-три приоритета - обществен ред, битовата престъпност, организираната престъпност,  националните и етноконфесионалните  конфликти. Това са според мен основните приоритети.