Да уволниш митничар

Процедура по съкращаване на персонала

Ако бяхте попаднали в кабинета на Ваньо Танов в края на лятото на 2009 г., щяхте да го заварите с няколко шарени маркера в ръка и надвесен над списък с 2000 имена на служители на митниците. Срещу всяко едно от тях той слагаше знак в зависимост от наличната за конкретния митничар информация от службите за противодействие на корупцията. Няколко месеца по-късно - през ноември 2009 г., правителството щеше да свие щата на митниците, а с различни свои заповеди Ваньо Танов щеше да пренарисува изцяло структурата на агенцията, като закрие цели митници и митнически бюра и пренареди щата за всяко едно от тях. Следващата стъпка от реформата беше всички митничари да преминат през подбор, детайлно формулиран в изготвена от Танов процедура. Атестацията се извършва от комисия, която е сформирана на местно ниво и по-голямата част от членовете й са служители на същата тази местна структура, чийто състав се решава. Този начин за структуриране на комисията е първият подводен камък, който е заложен в новата процедура, която не отчита капсулирането на местно ниво.

Една териториална структура, която дълги години е допускала корупционни практики, едва ли изведнъж би получила волята да се самопочисти. Достатъчно е да си представим как би изглеждала комисията, която ще прави подбора в Свиленград например, където съседско-родовите обвързаности вървят редом с колегиалните.

Според приетата процедура комисията трябва да оцени професионалната квалификация (образование и допълнителни степени), трудовия стаж, опита в системата, оценката от последното оценяване, тестовете за проверка на професионалната компетентност, спазването на етичния кодекс, наличието на дисциплинарни наказания или "основателни жалби и сигнали от граждани и държавни органи".

След подбора служителите, които участват, са класирани на базата на получените от тях точки. Така комисията изготвя доклад, който предоставя на началника. Крайното решение за това кой може да бъде назначен и кой трябва да напусне остава  за човека с шарения маркер от началото на текста - Ваньо Танов - именно той подписва заповедите за уволнение. Понякога директорът на митниците се съобразява с оценките, които служителите са получили, и освобождава тези с най-ниски, но понякога прави точно обратното.

По думите на самия Танов в резултат на реформата са освободени 600 човека. В интервю пред "Дневник", директорът на митниците казва за уволнените: "Аз не искам тези хора в системата на Агенция "Митници". Две години след реформата обаче разбираме, че намеренията на бившия директор на Агенция "Митници" са едно, юридическата им съдба - съвсем друго.

Въпрос на гледна точка

По думите на Танов от митниците са освободени общо 600 човека. Справка на "Капитал" във Върховния административен съд (ВАС) - последната инстанция, която се произнася по тези казуси, показа, че 54 от уволнените са възстановени окончателно на работа, а за 18 е потвърдено наложеното им от Танов уволнение. В същото време насрочени, но все още неразгледани от съда са близо 150 дела. Такива има и в съда, който разглежда жалбите на първа инстанция - Софийският административен. Някои от тези казуси ще бъдат разгледани след близо година.

В по-голямата част случаите делата се развиват по един и същ начин - първоинстанционният съд потвърждава уволнението, а след това тричленен състав на ВАС го отменя. Причината за разминаването в практиката на двете инстанции е съвсем различното им разбиране за базови постановки в административното право, които засягат т.нар. оперативна самостоятелност - свободата на даден държавен орган сам да взима решение по един или друг въпрос, стига това да става предвидимо, прозрачно и да не противоречи на закона.

Административният съд в София приема, че класирането на кандидатите по никакъв начин не обвързва директора на митниците за това кой служител трябва да съкрати и кой да назначи на свободните места. Съдии от първоинстанционния съд се мотивират с факта, че Законът за държавния служител не предвижда задължение за органа по назначаване да извърши подбор при съкращаване на еднакви длъжности: "директорът на митниците разполага с оперативна самостоятелност да прецени как и с кои служители да прекрати служебните правоотношения.  При упражняване на оперативната самостоятелност той трябва  да се съобрази само с принципа, че сходните случаи се третират еднакво." Магистратите от Софийския административен съд приемат, че конкурсните комисии са помощен орган, който излиза с предложение (класиране). То не обвързва по никакъв начин директора на митниците и той е свободен да назначава и освобождава когото прецени.

Мнението на съдиите от Пето отделение на ВАС, което е втора и последна инстанция по тези спорове, е точно обратното. Те се съгласяват със схващането на Софийския административен съд, че действително липсва законово задължение за директора на митниците да извършва подбор, но това не означава, че ако е създал вътрешни правила, не следва да се съобразява с тях. Затова в почти всички отменителни решения като под индиго можем да прочетем: "спазването на описаната процедура за съкращение в Агенция "Митници" е гаранция за спазване на регламентираните в Административно-процесуален кодекс принципи за съразмерност, равенство, последователност и предвидимост, които органът по назначаването е длъжен да спазва при упражняване на оперативната си самостоятелност."

От практиката на ВАС ясно се вижда, че съдът отменя абсолютно всяко уволнение на митничар, който е класиран на предна позиция по време на подбора. Според върховните съдии подобно прилагане на закона не се вмества в разбиранията за оперативна самостоятелност.

Цитиран от "Дневник", Ваньо Танов казва, че Агенция "Митници" се е обърнала към ВАС с искане за тълкувателно решение. Принцип в правото е, че има само едно решение, което може да е правилно, и то е това на най-висшестоящия съд.  В случая с масовите уволнения разминаването в практиката е между двете инстанции и не е основание за такова решение и Административният съд в София град би следвало да промени начина, по който прилага закона съобразно решенията на ВАС. Истината обаче е, че върховните магистрати също не са много последователни в начина, по който прилагат разбиранията си за това докъде достига оперативната самостоятелност.  ВАС например застава точно на обратната си позиция по жалбите срещу решения на кадровия орган на съдебната система - Висшия съдебен съвет (ВСС), където в повечето случаи ВАС приема, че е напълно в реда на нещата ВСС да назначи някой, който има по-ниска оценка от останалите. При наличие на такова противоречие задължение на председателя на съда е сам да свика общо събрание на съдиите, които да излязат с тълкувателно решение.

Не е само съдията, съдията

Преди близо две години Ваньо Танов се опита да промени облика на митниците. Тогавашната му амбиция явно отдавна е подменена от прозрението, че да уволниш митничар никак не е  лесно. И че да реформираш само една прогнила област е практически невъзможно. Получава се така, че корупцията от митниците получава веднага помощ от лоши закони, противоречиви решения на съда и липса на контрол върху здравната система. Иначе казано, нереформираните сектори от държавата са в негласна коалиция, която работи за защита на корупцията и различните схеми. И докато тези сектори не се променят едновременно, шансовете на Танов да направи нещо сериозно са минимални. Освен митничарите доволни ще са само таксиметровите шофьори, чиито маршрут покрай корупционните имоти ще става все по-дълъг.