БОРКОР - между митовете и корупционните реалности

Докладът на неправителствената организация отчита висока критичност на публичната оценка за дейността на центъра след създаването му. Заради множеството структури, които се борят с корупцията в България, и липсата на напредък в тази област появата на БОРКОР е приета скептично от публиката, като медиите акцентират върху забавянето на старта на същинската му дейност и липсата на "конкретни резултати".

Според Антоанета Цонева от Института за развитие на публичната среда за това допринася и изградената невярна представа, че центърът ще приема сигнали за корупция и ще ги разпределя към компетентните органи. При обявяването на ръководството му през февруари миналата година премиерът Борисов заяви: "Когато центърът е получил сигнал срещу ДАНС или МВР, те ще изчистват този сигнал, ще го проверяват и той веднага ще отива при прокурор."

Чак година по-късно, когато ръководството му представи първия си публичен отчет през март т.г., беше ясно посочено, че той не се занимава с разкриване и наказване на корупцията, а със задачата тя да бъде предотвратена преди, да се случи. По тази причина "сигнали за корупция, които са свързани с конкретни лица и не са проверени, са нежелателни и съответно не могат да бъдат използвани за целите на анализите".

Първите резултати - през декември

На конференцията в понеделник ръководството на БОРКОР отново изясни, че центърът има предимно аналитични функции плюс създаването на инструмент за изработване на мерки за противодействие на корупционните схеми. По думите на директора Елеонора Николова центърът ще започне работата си с пълен капацитет в началото на 2013 г.  Засега е запълнена само една трета от щата му.

В същото време силният обществен натиск за конкретни резултати е станал причина БОРКОР да започне по-рано от предвиденото работата си върху проекта, свързан с обществените поръчки и провежданите процедури за тях.

Според Николова първоначалният анализ показва, че макар България да има съвременен Закон за обществените поръчки, сам по себе си той не не е антикорупционна мярка и процедурите не гарантират реална конкуренция между участниците.

В тази насока БОРКОР ще предложи въвеждането на стандарти за поръчките по закона и ще направи значително по-трудна проявата на "творчество" при писането на условията за конкурсите, чрез които най-често се елиминират участници в търговете, за да се осигури победата на предварително определен изпълнител на поръчката.

Първите резултати, които се очакват през декември, ще включват законови и нормативни промени, организационни мерки и технологични решения - технологични платформи, които осигуряват условия за възлагане и контрол на обществените поръчки изцяло по електронен път.

Интервенционен подход

"Моделът БОРКОР се основава върху използването на специализиран софтуер. С помощта на заложени в него математико-статистически методи трябва да се прави предварителен анализ на някои параметри, отклонението от които е индикация за наличието на корупция", се казва в доклада на Института за развитие на публичната среда.

Той цитира германския експерт и създател на концепцията Ролф Шлотерер, според когото софтуерът е интелигентна евристична система, която прави възможно приложението на над 50 аналитични инструмента за подобряване на законодателството, за разкриване и превенция на корупцията. Повече от тях са техниките за визуализация на резултатите от аналитичната дейност. Приложени самостоятелно и/или в комбиниран вид, тези методи за установяване на корупционни рискове и слаби места са предназначени за разработване на антикорупционни мерки.

Тези "интервенционни системи" под формата на самостоятелни мерки действат по-ефективно и устойчиво срещу корупцията.

Софтуерът се разработва специално за целите на БОРКОР и според Шлотерер ще увеличи продуктивността на анализаторите в центъра около 180 пъти.

През юли центърът проведе процедурата по договаряне без обявление за реализацията на му, с която бяха поканени три български фирми: "АКТ Софт", "Стемо" и ЦАПК "Прогрес".  За изпълнител беше избран ЦАПК "Прогрес", а стойността на поръчката е малко над 650 000 лв.