Право на отговор: Съдебният инспекторат не се бори с корупцията в съдебната система

В статията за дейността на Инспектората са изложени голословни твърдения, а информацията за проекта е поднесена откъслечно и невярно. Именно затова бих искала да се възползвам от правото си на отговор от мое име и от името на Инспектората към ВСС, за да не остават читателите с погрешни впечатления и да не се уронва злоумишлено авторитета на институцията.

В материала неоснователно се внушава, че Инспекторатът не е успял "да изнесе нито една успешна битка срещу корупцията", без да се отчита, че институцията изобщо не извършва, не "произвежда" проверки за корупция, нито разследва корупционни прояви, тъй като според законодателството на България подобно правомощие имат единствено органите на МВР, следствените органи, КПКОНПИ и Прокуратурата на Република България. Съгласно чл. 54, ал. 1, т. 8 от Закона за съдебната власт Инспекторатът извършва проверки за интегритет по отношение на съдиите, прокурорите и следователите и проверки на имуществените им декларации, а не разследва корупционни престъпления.

Трябва да е ясно, че по тези проверки Инспекторатът не е решаващ орган, като в случай, че установи, че са налице достатъчно данни за извършено нарушение от магистрат по смисъла на чл. 175к ЗСВ, съгласно чл. 175о ал. 2 ЗСВ отправя предложение за налагане на дисциплинарно наказание до съответната колегия на ВСС. За периода от януари 2017г. до декември 2019г. ИВСС е отправил 6 предложения за образуване на дисциплинарни производства и налагане на дисциплинарни наказания по отношение на магистрати.

Наред с това Инспекторатът няма задачата да установява действителното имуществено състояние на магистратите, нито да установява как същото е придобито. Предмет на проверка на имуществените им декларации е съответствието на декларираните обстоятелства за имущество с вписаните, обявени или удостоверени обстоятелства в съответните публични регистри. Действителното имуществено състояние на съдиите, прокурорите и следователите се установява от НАП и КПКОНПИ, които ИВСС уведомява, за да извършат проверка в случай на констатирано от Инспектората несъответствие в декларациите им, надхвърлящо 10 000лв. респ. надхвърлящо 20 000лв. / чл. 175ж ал. 4, чл. 175з ал. 3 и 4 ЗСВ/.

Конкретно в посочената публикация се излагат твърдения, че "през 2017 г. ИВСС получава европейско финансиране, с което можеше да се обзаведе със силно оръжие за борба с корупцията - модерен софтуер за анализ на имуществото на всички съдии, прокурори и следователи. Проектът не само се проваля - такъв регистър няма". По повод това мнение на автора и така произнесената "присъда " са необходими някои уточнения:

На първо място, Инспекторатът към Висшия съдебен съвет действително е бенефициент по проект с наименование "Осигуряване на софтуерна и методическа обезпеченост и изграждане на административен капацитет на ИВСС за превенция на корупцията в съдебната власт", финансиран по ОПДУ. Партньор при изпълнението му е Висшият съдебен съвет. По проекта са предвидени седем дейности, като дейност 1 е "Разработване на електронен публичен регистър на електронни декларации за обстоятелства, свързани с предотвратяване и установяване конфликт на интереси и имуществени декларации" (ЕПРЕД), а дейност 2 е "Разработване на електронен публичен регистър на отводите, включващ исканите отводи и мотивите, с които са уважени или не за всеки съдия и отразяващ произнасяния на горната инстанция по тях" (ЕПРО). Отговорна институция за разработка на първия от регистрите е ИВСС, а за втория - ВСС.

За изпълнението на проекта между ИВСС и ВСС е сключено споразумение за партньорство от 05.07.2017 г. Според споразумението разработването на двата регистъра следваше да бъде възложено от бенефициента по проекта - ИВСС в една обществена поръчка. Такава поръчка беше възложена още през 2018 г., респ. на 18.12.2018 г. беше сключен договор с избрания изпълнител. На 16.07.2019 г., а не, както неточно се сочи в статията на 15. 08. 2019г., договорът беше прекратен, поради неизпълнение на етап 1 от него и с цел недопускане на неправилно разходване на средства на ЕС. По повод избора на изпълнител, в статията се правят недопустими внушения, че по процедурата за избор на изпълнител са допуснати нарушения като двама от участниците са декласирани от комисията на възложителя и е избран единствения останал участник. Двамата участници са отстранени законосъобразно от процедурата, при наличието на съответните предпоставки, тъй като не са отговаряли на поставените критерии за подбор - факт, отчетен и приет и от УО на ОПДУ.

Манипулативно и неточно са поднесени фактите и във връзка с наложените финансови корекции по проекта. Неприемливо е да се обсъждат публично мотивите на решение на Управляващия орган на ОПДУ за налагане на финансова корекция, респ. обсъждането на съдебно решение, което не е влязло в сила, тъй като така се създават впечатления за незаконосъобразност в действията на възложителя, преди да има окончателно произнасяне на съда.

На следващо място, е необходимо да се уточни, че през м. октомври 2019г. Инспекторатът обяви нова обществена поръчка за разработване на регистъра на декларациите, по която не се яви нито един кандидат. Поради това с решение на възложителя от 08.11.2019 г. процедурата за възлагане на обществената поръчка беше прекратена. Регистърът за отводите обаче не "е отпаднал някъде по пътя", както смело, без да се разполага с необходимата информация се заявява в журналистическия материал. Напротив, с оглед на това, че предмет на разработка по проекта са два различни регистъра, които следва да се интегрират с различни информационни системи, несвързани помежду си и поддържани от различни отговорни институции, беше преценено, че разработването на двата регистъра следва да се възложи чрез две отделни обществени поръчки. Затова между ИВСС и ВСС беше подписано допълнително споразумение за изменение на Споразумението за партньорство по Проекта, с което ИВСС се задължи да възложи по реда на ЗОП разработването на регистъра на декларациите, а ВСС - на този на отводите.

Необходимо е също да се посочи, че третата обществена поръчка за разработване на регистъра на декларациите, беше обявена през м. декември 2019 г., но не както неправилно се внушава в материала, че решението за откриването й е публикувано късно въпреки "предходния опит с липсата на кандидати". Беше открита тогава поради обстоятелството, че се изчакваше решение на УО на ОПДУ за удължаване на срока за изпълнение на проекта до 31.12.2020 г. И тази процедура беше прекратена, тъй като единствената представена оферта не отговаряше на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката.

Непредубеденият поглед по отношение на обявените и прекратени три процедури по ЗОП по проекта би довел до други изводи, не тези, които насажда автора, а други- именно, че Инспекторатът полага всички усилия, въпреки обективните пречки, да приключи успешно проекта.

Предстои обявяване на нови процедури за възлагане на обществени поръчки за разработването на регистрите, като Инспекторатът ще продължи да работи активно за реализиране на регистъра на декларациите, въпреки мнението на автора на статията, че "такъв регистър едва ли ще има".

Наред с изложеното, предвид направения в материала опит да се въздейства върху общественото мнение като му се наложи, че ИВСС е извършил нарушения при изпълнението на проекта, по който е бенефициент, намирам за задължително да поясня, че по всички останали дейности по проекта е налице изпълнение.

Изпълнени са дейност 3 "Разработване на вътрешни правила за извършване на проверки за почтеност (интегритет) на магистратите" и дейност 4 "Разработване на вътрешни правила за извършване на проверка на имуществените декларации на съдии, прокурори и следователи ". Преди сключването на договора по ОПДУ, поради предстоящото влизане в сила на глава девета, раздели Iа и Iб ЗСВ, считано от 01. 01. 2017г. е пристъпено към предварително стартиране на двете дейности. Правилата са разработени в периода месец 11-12.2016 г., а са приети през месец януари 2017 г. Следва да се подчертае, че предварителното изпълнение на дейности 3 и 4 преди сключване на договора за безвъзмездна финансова помощ е допуснато от УО на ОПДУ, а разходите за приетите от ИВСС вътрешни правила са верифицирани.

Изпълнена изцяло по проекта през 2019 г. е и дейност 6 "Закупуване на компютърно оборудване и друг хардуер".

Всички изпълнени дейности са осъществени в рамките на утвърдения бюджет по проекта, като общо реално изплатените суми са в размер на 201 338.25 лева. Останалите дейности, които предстои да бъдат извършени са предвидени в рамките на финансирането по проекта.

Въпреки обема и сложността на проекта, поставените изисквания към регистъра на декларациите с проектното предложение и договора, подписан с УО на ОПДУ, Инспекторатът още изпълнява проекта и всяко съмнение в нередности по изпълнението му уронва престижа на институцията.

В заключение, обидно е в края на статията да се правят неподходящи сравнения между процедурата за софтуера на декларациите и доставката на автомобили, с цел да се внуши незаконосъобразност в работата на Инспектората към ВСС. Освен от софтуер, чрез който да се автоматизира проверката на имуществените декларации, Инспекторатът без съмнение има нужда и от сигурни и надеждни автомобили, тъй като ако не е ясно на автора на материала- основното правомощие на контролния орган е да извършва проверки на място в органите на съдебната власт както в София, така и в цялата страна, като смяната на наличните над 10 годишни автомобили беше наложителна. Бих искала информацията за Инспектората към ВСС, която занапред ще подготвяте за своите читатели да бъде вярна и обективно поднесена. Не искам да мисля, че с посочената публикация, в която изразявате тенденциозно отношение към работата ми като главен инспектор, целите да увредите и доброто име на институцията. Затова настоявам да публикувате настоящото право на отговор, защото незаслуженото дискредитиране на Инспектората към ВСС не е от полза за преодоляване на негативните прояви на магистратите и подобряване на правораздаването, каквито са очакванията на българските граждани.