Защо Мавродиев е лично отговорен?

Когато преядеш с власт

Борислав Богоев, бивш заместник-председател по застрахователния надзор до началото на 2014 г., разказва, че е бил сред тези, които са изразили несъгласие при приемането на правилника, тъй като ограничава пълномощията му. "Сега обаче съм щастлив, че беше приет и действа, защото Стоян Мавродиев носи лична отговорност за всяка едно решение на КФН. Повтаряната напоследък от него мантра, че заместник-председателите на КФН  взимат самостоятелни решения и той дори не може да им иска информация, е поредната лъжа и манипулативно твърдение от страна на председателя на КФН и означава, че не е  запознат със Закона за Комисията за финансов надзор, а още по-малко със собствения си правилник. По закон всички важни решения се вземат от колективния орган.  Правилникът му дава още по-големи правомощия да съгласува всички проекти на индивидуални актове на заместник-председателите. Ето защо например за КТБ той не може да се скрие зад гърба на заместник-председателя", казва Богоев.

В допълнение Мавродиев е работодател на всички служители в комисията - както от общата, така и от специализираната администрация и ако преди назначенията, уволненията и повишенията са били резултат от предложенията на заместник-председателите, от 2010 г. това става по едноличен избор на Мавродиев и често в разрез с волята на заместниците му.

Заместници-подгласници

В момента комисията е доста непълна. Ръководещият управление "Осигурителен надзор" Ангел Джалъзов е с мандат, изтекъл още на 15 юли 2014 г., но той осъществява всекидневен надзор над управлението на активите на пенсионните дружества в размер над 8 млрд. лв. КФН не е избрала титуляр за заместник-председател по инвестиционната дейност. Първоначално избраният заместник Димана Ранкова подаде оставка още през април 2012 г. поради трайни и непреодолими професионални конфликти с Мавродиев. Парламентът избра на нейно място Николай Попов, който трябваше да довърши мандата й, който изтича през юли 2015 г. Той обаче също не успя да приеме методите на работа и подаде оставка през есента на 2014 г. Сега на негово място е избран член на КФН с решение на самата комисия, а не на парламента по предложение на Мавродиев.

Интересен беше и изборът на Ралица Агайн-Гури за заместник-председател по застрахователната дейност - тя заемаше поста и преди Мавродиев, после за кратко отговаряше за инвестиционния надзор. Агайн не е имала сериозни конфликти в първия си мандат и като цяло беше харесвана от пазара. При следващото й идване в КФН по времето вече на Мавродиев нещата коренно са се променили и тя е подчинявала решенията си само на председателя, разказват наблюденията си застрахователи и бивши служители на КФН. 

Депутат от опозицията, който помоли да не бъде цитиран, коментира, че Мавродиев прокарва решенията си главно през двама души - Ангел Джалъзов и главния секретар Андон Георгиев. Георгиев е човекът, на когото с новия правилник на КФН е дадена голяма власт и който на практика замества председателя и ръководи КФН при честите пътувания на Мавродиев. Това не е новина и много пъти е било коментирано, но по обясними причини поднадзорните лица не смеят да се оплачат официално. 

Регулаторна диктатура

Освен с новия правилник КФН успява да "надскача" закона чрез приемането на тълкувателни документи в разширение или в разминаване със смисъла на закона за КФН - обикновено във важните закони и кодекси много практически действия се уреждат допълнително с практики, указания и наредби. през последните години комисията приема указания за тълкуване, които се разминават със смисъла на по-горните нормативни актове. Сред недоволните от тези действия бяха например застрахователите. През май миналата година КФН прие Практика за тълкуването на чл. 36, ал. 2, т. 5 от Кодекса за застраховането, която дава възможност на КФН да отнема лиценз на застраховател, който откаже плащане на обезщетение. 

В последните десетина години беше загубена напълно парламентарната традиция за поддържането на финансовото законодателство. Двата регулатора БНБ и КФН поеха инициативата и поради липсата на друг юридически капацитет в парламента и политическите партии, те са автори на всички важни промени в законодателството за банковия и небанковия финансов сектор. Това води до сериозни изкривявания. В момента законите са силно в полза на ведомствата и ведомствените интереси, без да се отчитат интересите на икономиката, обществото, пазара и пазарните участници. Последният крещящ пример е проектът на КФН за промяна на Закона за пазарите на финансови инструменти (ЗПФИ). В него комисията предлага в своя полза правомощия граничещи с правен абсурд. В проекта се казва, че КФН може да приложи мерки спрямо инвестиционен посредник, ако на база на доказателства може да предположи, че през следващите 12 месеца той ще извърши нарушение. Комбинирани със санкции до 5 млн. лева за физическо лице и до 10 млн. лева за инвестиционен посредник, досегашното поведение на КФН и лично на Мавродиев, подобни текстове биха отворили още по-широко вратата за регулаторен произвол. 

Това е поредното потвърждение, че когато законодателите са абдикирали от ролята си да представляват, защитават и балансират различните интереси в обществото, чиновниците от регулаторите придърпват цялата власт към себе си, като майсторски се скриват от всяка лична отговорност. Справка - източването на КТБ и безочливото поведение на шефовете на двата регулатора Иван Искров и Стоян Мавродиев след фалита на банката.