Европа си хареса модела "Руанда" за износ на кандидати за убежище

• След години преговори ЕС се договори да затегне правилата за миграцията (обновена)

Пактът за миграцията, за който имаше политическо споразумение още през декември, но сега преминава през технически процедури в Съвета и Европейския парламент, ще доведе до затваряне в центрове за задържане на хиляди търсещи убежище - потенциално и деца, както и други спорни моменти. Гласуваните общо 10 досиета от постоянните представители на държавите в Брюксел целят да затегнат миграционните правила. Доколко ефективни ще бъдат те остава под въпрос, а държавите членки все още гледат към двустранните споразумения с трети страни като по-сигурната опция.

Без да е изненада, темата влезе и предизборния манифест на най-голямата партия в Европейския парламент - дясноцентристите от ЕНП, които миналата седмица издигнаха Урсула фон дер Лайен за втори мандат начело на Европейската комисия. Фон дер Лайен официално подкрепи двустранните споразумения с трети страни от Азия и Африка и се обяви срещу екстремистите в блока, включително българската партия "Възраждане".

Това беше жест към държави с вътрешнополитически проблеми, свързани с миграцията, като Австрия, чийто канцлер Карл Нахемер обвърза икономическия просперитет с опазване на вътрешните граници в блока. Но не е сигурно дали кампанията на Фон дер Лайен в ЕНП няма да й изиграе лоша шега, докато все още е председател на изпълнителния орган на блока.

В помощ на външните граници

"Пактът за миграцията и убежището ще гарантира, че е налице ефективен европейски отговор на това предизвикателство. Това означава, че европейците, а не контрабандистите, ще решават кой идва в ЕС и кой може да остане. Това означава защита на нуждаещите се. Този пакт също така ще гарантира, че държавите членки споделят усилията си отговорно, като оказват солидарност на тези, които защитават външните ни граници, като същевременно предотвратяват незаконната миграция към ЕС", коментира председателката на ЕК Урсула фон дер Лайен миналата седмица в Букурещ и добавя, че Пактът също ще предостави на ЕС и държавите членки инструменти за бърза реакция в ситуации на криза, когато сме изправени пред голям брой незаконни пристигания или инструментализиране на миграцията, когато враждебни държави умишлено се опитват да дестабилизират ЕС или отделни негови членки.

"Политическото споразумение беше голям пробив. Регламентът за управление на убежището и миграцията (AMMR) е едно от ключовите досиета на Новия пакт за миграцията и убежището. Той включва поредица от инструменти, за да направи дъблинската система да работи по-ефективно, обезкуражаващо вторични движения и създаване на постоянен механизъм за солидарност. AMMR има за цел да замени сега действащия Дъблински регламент", коментира и говорител на ЕК за "Капитал".

Според евродепутата Елена Йончева с промените в Дъблинския регламент "ще се създаде работеща европейска система, която ще отмени сегашните правила в областта на миграцията, които са несправедливи както към търсещите закрила, така и към държавите под натиск". Комисията ще отпусне 2 млрд. евро, които ще бъдат разпределени между държавите на първа линия, включително България, за да могат да се подготвят. За да обучат експерти, да създадат материална и техническа база, които да им позволят да извършват всички процедури по новия пакт, включително проверката по границата.

Освен че вече ще има задължителен механизъм за солидарност, който ще включва и релокация на мигранти, критериите за оценка на държавата, която e отговорна за разглеждането на молбите, са други. По настояване на Европейския парламент бяха записани критерии като семейни връзки, завършено образование. Критерият държава на влизане вече ще е на последно място.

Спорните моменти

Бежанците често са жертви на престъпници, контрабандисти и трафиканти, които ги лъжат с фалшиви обещания за безопасно преминаване и ги изнудват за пари Източник: Reuters

Другите моменти в новото европейско законодателство, които са често критикувани от неправителствени организации в областта на миграцията, включват проверките по външните граници и вземането на биометрични данни от тях; процедурите за подаване и обработка на молби за убежище; правилата за определяне коя държава членка е отговорна за разглеждането на молба за убежище; правилата за взаимопомощ, когато държава е обект на засилен натиск и не може да поеме всички в кризисни ситуации,

Така например националните власти ще имат право да прилагат по-строги мерки, като например удължаване на граничната процедура и периода на задържане на отхвърлени кандидати от 12 на 20 седмици.

И все пак остава въпросът дали с тези твърде строги според някои мерки не удовлетворява вътрешнополитически желания, вместо да има единен европейски подход. Такъв вече беше опитан на практика с двустранното споразумение между ЕС и Тунис за връщане на мигранти, но то се сгромоляса.

Двустранните споразумения като алтернатива

• Петте условия на Австрия за "въздушен Шенген", които България и Румъния приеха

Още преди промените да влязат в сила, сме свидетели и на първите двустранни споразумения. През ноември 2023 г. италианският премиер Джорджа Мелони застана с широка усмивка до албанския си колега Еди Рама, за да обяви нов протокол между двете страни, възлагащ обработката на кандидатите за убежище през Адриатическо море, но все още извън границите на Европейски съюз. Както беше съобщено, споразумението ще се прилага за хора, спасени в морето от италианските власти, които след това ще бъдат изпратени на албанска територия, в Шенджин, на около 75 км северозападно от Тирана. Предвижда се там да бъдат построени два затворени приемни центъра за сметка на Италия и да се управляват изключително от италиански държавни служители. Те ще останат под италианска юрисдикция (по този начин ще се създаде зона на извънтериториално прилагане на законодателството на ЕС), докато външната сигурност ще бъде осигурена от албански персонал.

Центровете трябва да приемат до 3000 наведнъж и над 36 хил. души годишно, като молбите за убежище се обработват за не повече от 28 дни наведнъж - отхвърлените кандидати ще бъдат депортирани от албанските власти. Бременните жени, децата и други уязвими хора ще бъдат изключени от приложното поле на споразумението, което ще влезе в сила от 2024 г., след като бъде ратифицирано от албанския парламент.

Първият опит за "аутсорсинг" в Руанда, опитан от Обединеното кралство, беше спрян от съда, но изглежда, че Дания, Австрия и сега Италия са привлечени от подобни решения. Редица държави по източните и централните средиземноморски миграционни пътища: Египет, Турция, Йордания, Ливан, Сенегал и Мавритания, са избрани за по-нататъшен "обмен" на бежанци.

Германският канцлер Олаф Шолц също подписа меморандум за разбирателство по въпроса с Киргизстан, а подобен документ съществува и с Узбекистан - две страни, които тази година досега са приели общо около 160 бежанци, докато Германия регистрира повече от 220 хил. молби за убежище в същия период. От страните, с които Германия се стреми да сключи миграционни споразумения, само Грузия е приела голям брой търсещи убежище (около 7400) в сравнение с малко по-големия брой кандидати.

В същото време и при липсата на забележим успех на ниво ЕС и след провала на двустранното споразумение ЕС - Тунис подобни партньорства с трети държави са все по-предпочитана мярка поне в следващите две години до влизане в сила на Пакта на миграцията.

ЕНП стои зад промените

Предупреждавайки, че "крайната десница иска да разруши Европа отвътре", Вебер заяви, че ЕНП ще бъде "пределно ясна" по отношение на желанието си да намали имиграцията в кампанията за европейските избори през юни.

Втвърдяването на миграционната политика вероятно ще разпали напрежението в Европейския парламент и ще създаде външнополитически рискове за Фон дер Лайен, която трябва да представлява интересите на целия ЕС, а не на един политически блок в парламента, където ЕНП е най-голямата група.

Един от брюкселските вътрешни източници заяви пред Guardian, че "социалистите ще полудеят от това" - препратка към "Социалистите и демократите", втория по големина блок в Европейския парламент.

ЕНП представлява дясноцентристки партии в цяла Европа, включително правителствени партии в Гърция, Полша, Ирландия, Латвия, Хърватия, Литва, Швеция, Румъния, Финландия и Люксембург. Зам.-председателят на партията Антонио Таяни заговори открито в Букурещ за включването в ЕНП и на "Италиански братя" на Джорджа Мелони, една от най-екстремистките партии в Европа.

В манифеста на ЕНП, представен в Букурещ, се казва: "Искаме да приложим концепцията за сигурни трети страни. Всеки, който подаде молба за убежище в ЕС, би могъл да бъде прехвърлен в сигурна трета страна и да премине през процедурата по предоставяне на убежище там." Въпреки това (в това, което може да се разглежда като опит да се разграничи от спорната политика на Обединеното кралство спрямо Руанда) в манифеста се подчертава, че "критериите за сигурни държави трябва да бъдат в съответствие с основните задължения на Женевската конвенция за бежанците и Европейската конвенция за правата на човека".

В него се отбелязва, че нито една от тези конвенции "не включва правото на свободен избор на страната на закрила". Както и се предлага на ЕС да "приеме квота от хора, нуждаещи се от закрила, чрез годишни хуманитарни квоти за уязвими лица".

Публикуването на манифеста и началото на кампанията на ЕНП може да се окаже началото на труден период за Фон дер Лайен. "Не мисля, че тя ще има някакви затруднения сред държавите членки, но парламентарният вот е съвсем друга игра", казва един дипломат.

Макар че остава много малко законодателство за договаряне, неравностите по пътя до юни напомнят как Фон дер Лайен дойде на власт през 2019 г. - като компромисен кандидат в последния момент, който беше избран с крехко мнозинство.