Тайната реформа на службата за охрана

От една страна, тихата реформа, започнала в началото на годината, по-скоро цели ограничаване на президента Румен Радев, който е "патрон" на НСО. И премиерът Бойко Борисов, и главният прокурор Иван Гешев са в открит конфликт с Радев

Контролът над службата за охрана е ключов, доколкото НСО има информация за движението и контактите на охраняваните от нея лица. Създаването на паралелни структури - без обществен дебат и публична визия и на базата на по-скоро хаотична концепция, е предпоставка за лоша координация и управление на новите звена.

Действително моментът, в който се случват промените, не намира НСО в особено добра кондиция - след серия от пътни инциденти с коли на службата дойде и новината, че подполковник от НСО, ангажиран с охраната на Ахмед Доган, е обвинен като организатор на поръчкови убийства и търговия с наркотици.

Наследник на Пето управление на ДС (Управление за безопасност и охрана - УБО), НСО търпи постоянни критики за това, че се е превърнала в елитна транспортна компания на властта. Пълната непрозрачност в разходването на публичен ресурс, прикриването на инциденти и "безплатната" охрана, която Доган и Пеевски ползват от години, допълнително затвърдиха общественото недоверие в институцията. В края на миналата година - именно във връзка с охраната на почетния лидер на ДПС и издателя-депутат - от ДПС заявиха, че ще инициират мащабни промени, които да позволят охраняваните да си плащат за охраната.

Бюро за охрана на главния прокурор

През февруари с промени в Закона за съдебната власт беше изменен Законът за защита на лица, застрашени във връзка с наказателно производство, като беше допълнено, че Бюрото за защита към главния прокурор "организира и осъществява охраната на прокурори и следователи". До този момент охраната на магистрати се извършва от Главна дирекция "Охрана" към Министерството на правосъдието.

Идеята на въпросното бюро, създадено през 2008 г., е да охранява свидетели по наказателни дела, като организира извеждането им в чужбина, смяна самоличността им или в по-леки случаи - физическа охрана в страната. Първоначално звеното беше към министъра на правосъдието, но през 2014 г., в началото на мандата на Сотир Цацаров, то беше прехвърлено към главния прокурор - реформа, която беше критикувана, защото държавното обвинение, което е страна в процеса, получаваше пълен контрол над защитените свидетели.

Източник на "Капитал" от прокуратурата разказа, че през последните месеци щатът на звеното постоянно "набъбва", като функцията за защита на свидетели е станала второстепенна за сметка на тази по охрана. Но не само - тежко въоръжени служители на бюрото могат да бъдат забелязани на акциите на прокуратурата като тази при ареста на зам.-министъра на екологията Красимир Живков преди две седмици, без да е ясно точно каква е ролята им.

Служител на бюрото за защита към главния прокурор при ареста на зам.-министъра на околната среда и водите Красимир Живков Фотограф : Велко Ангелов

Преди седмица бюрото обяви обществена поръчка за автомобили на стойност 1.2 млн. лв., като близо половината от парите ще отидат за купуването на високопроходим автомобил от висок клас.

Изменението, с което бюрото беше превърнато в служба за охрана, беше вкарано между първо и второ четене от председателката на правната комисия в парламента Анна Александрова с аргумента, че промените ще "създадат необходимите законови условия за по-голяма ефективност при осъществяване на охрана на магистрати, застрашени във връзка с изпълнение на служебните им задължения. Очаква се чрез разделяне на функционалните компетентности между служителите на Главна дирекция "Охрана" и бюрото по защита към главния прокурор да се постигне оптимално използване на ресурсите на двете структури с оглед намаляване на риска от осъществяване на противоправни посегателства срещу застрашените лица при осигуряване на тяхната безопасност".

Предложението е прието без дебат както в комисията, така и в пленарната зала.

През април са приети и три инструкции, с които се урежда дейността по охрана. Главният прокурор и председателят на ДАНС издават правила, които регламентират връзките между двете институции във връзка с новите им правомощия. В документа е записано, че контраразузнаването ще предоставя на прокуратурата "данни за средата за сигурност и за очаквани и възможни рискове, включително за заплаха от тероризъм и екстремизъм, във връзка с конкретни лица и места за посещения от прокурори и следователи и от лица, пряко свързани с тях, на които е осигурена охрана от бюрото по защита". Така на практика прокуратурата е обзаведена с охранително-контраразузнавателни функции.

Инструкцията за взаимовръзката между МВР и бюрото не е публична, защото е с гриф за защита "поверително".

Източници на "Капитал" в прокуратурата и службите за сигурност коментираха, чe увеличаването на капацитета на звеното за охрана е първа стъпка към разширяване на кръга от лица, които то може да охранява. Според действащото законодателство освен следователи и прокурори в програмата могат да бъдат включени и свидетели по разследвания за тежки умишлени престъпления или организирана престъпност.

Охраната на съдиите, за които има заплахи, остава към Главна дирекция "Охрана" (ГДО) към Министерството на правосъдието. За разлика от бюрото по защита ГДО няма правомощия да получава информация от ДАНС, нито е подписала секретна инструкция за работа с вътрешното министерство.

Няколко НСО в МВР

Миналата седмица парламентът гласува още една служба за охрана - този път в МВР. Управляващите създадоха мегадирекция "Жандармерия, специални операции и борба с тероризма" (ДЖСОБТ), която обединява Жандармерията и Специализирания отряд за борба с тероризма (СОБТ, по-известни като баретите).

Новото звено получава набор разнородни правомощия, сред които предотвратяване на терористични актове, освобождаване на заложници, задържане на опасни престъпници, обезвреждане на бомби, осигуряване на зона за безопасност срещу потенциални атаки чрез снайперисти, опазване на реда при протести, предотвратява престъпления, провежда полицейски операции, контрол за спазване на пътните правила, но също така да охранява "служители в администрацията на органи на държавна власт", както и всички, които по принцип се охраняват от НСО - президент, министър-председател, главен прокурор и т.н.

От закона не става ясно в кои хипотези "Жандармерия, специални операции и борба с тероризма" ще поема охраната, и в кои - НСО. Охраната на високопоставените държавни служители от МВР ще става по решение на комисията към службата, в която директорът е малцинство, тъй като останалите двама членове са главният секретар на МВР и председателят на ДАНС.

В мотивите на вносителите от ГЕРБ е записано само, че промените целят "да бъдат създадени по-добри условия за изпълнение на дейността на ръководни държавни органи и да бъдат предотвратени заплахи за техните живот и здраве".

Служителите на ДЖСОБТ, които се занимават с охрана, ще имат по-големи правомощия от тези на НСО.

С промените функции по охрана на лица се възлагат и на още звена във вътрешното министерство. С друга промяна (по предложение на председателя на комисията по вътрешен ред и сигурност Пламен Нунев) е записано, че в ГДБОП, Главна дирекция "Национална полиция", Гранична полиция и областните дирекции на МВР се създават "специализирани звена за реагиране при критични ситуации вследствие на престъпна дейност и за участие в специални операции с висока степен на риск, както и звена за осъществяване на охрана на лица".

От президентството коментираха неофициално пред "Капитал", че ще обсъдят възможността за налагане на вето на промените в закона за МВР тази седмица, когато се запознаят с окончателно приетите текстове.