Свят

Какво би направила Европа, ако Тръмп спечели

Дори по време на срещата на НАТО европейците проучваха план Б

Ексклузивно съдържание от The Economist

ЕС отблизо

Седмични новини за европейски регулации, бизнес и финансиране.

Равносметката на Доналд Тръмп за войната в Украйна се носи над бойните полета, тъмна като мрака на руските бомби. "Искам всички да спрат да умират. Те умират. Руснаци и украинци", заяви той през май. Ако бъде преизбран за президент през следващата година, той ще сложи край на войната "за 24 часа". Как? Той не каза, но думите му предполагат спиране на военната помощ за Украйна и даване възможност на Русия да задържи печалбите от инвазията си.

Ако това е така, завръщането на един "необвързан Тръмп" - по-възмутителен, по-организиран и по-малко сдържан, отколкото през първия му мандат - може да бъде катастрофа за Украйна. То може да бъде катастрофа за Европа и по други начини. Той може и да изпълни заплахата от първия си мандат да напусне НАТО. Той ще се сблъска със сериозна опозиция в Конгреса. Но съюзите се основават на доверие. А само намекът, че няма да се бори за съюзниците, може да довърши разрушаването на европейския ред, което се опитва да направи Русия. Изграждане на Украйна 2.0

Под ръководството на президента Джо Байдън Америка предостави лъвския пай от военната помощ за Украйна и лидерството, за да направи единен отговора на Запада. Ако войната показва стойността на американската отбрана, популизмът на Тръмп може да докаже колко бързо тя може да бъде загубена.

Три страха за Европа

По този начин европейските правителства са в плен на три страха: нападение от страна на Русия, икономическо изнудване от Китай и изоставяне от страна на Америка. Франция предлага ясен отговор и на трите: Европейска "стратегическа автономия". В речта си в Братислава през май френският президент Еманюел Макрон постави неизречения въпрос: "Дали [американската] администрация ще бъде винаги същата? Никой не може да каже, а ние не можем да делегираме нашата колективна сигурност и нашата стабилност на избора на американските избиратели". Според него европейците трябва да могат да се защитават не само във военно, но и в икономическо отношение.

Критиците смятат тези призиви за опит за прекъсване на връзките на Европа с Америка. Но какво ще стане, ако Америка развърже връзките си с Европа? Френски служители смятат, че трансатлантическото разделение вече е в ход, тъй като Америка се обръща навътре и външната ѝ политика се фокусира върху Китай. Тръмп е само най-бруталният израз на тази тенденция. Те отбелязват, че по отношение на търговията Байдън е едва ли не по-малко протекционистичен от Тръмп. На фона на европейския протест той каза на Макрон, че "не е знаел", че огромните зелени субсидии в Закона за намаляване на инфлацията ще застрашат европейската индустрия.

Техният аргумент е, че приоритет на Америка е съревнованието с Китай. Рано или късно дори Байдън ще иска да предприема по-малко действия в Европа, за да се съсредоточи върху Азия. Това може да стане и по-рано, ако избухне криза около Тайван. Разликата между бъдещите президенти на Демократическата партия или на Републиканската партия може да бъде само в скоростта и степента, в която Америка ще се отклони от Европа.

Повечето европейски правителства не споделят напълно този анализ - военният ангажимент на Америка към Европа се увеличава - но малко от тях го отхвърлят.

Може ли Европа да се справи сама, ако бъде изоставена? На теория - да. Европейските съюзници на НАТО са индустриализирани и имат население от близо 600 млн. души. Те разполагат с близо 2 млн. души на въоръжение и имат десетилетия опит в съвместната си дейност. Два от съюзниците - Великобритания и Франция, имат ядрени оръжия и постоянни места в Съвета за сигурност на ООН.

Разбира се, НАТО е подкрепен от мощта на Америка, на която се падат две трети от общите военни разходи на отбранителния съюз. Само десет от 30-те съюзници на Америка ще изпълнят целта за разходи за отбрана от 2% от БВП тази година. Дори и това би трябвало да е достатъчно, за да отблъсне Русия. Стокхолмският международен институт за изследване на мира смята, че европейските съюзници са похарчили общо 333 млрд. долара през 2022 г. За сравнение, Русия може би ще похарчи 86 млрд. долара. Но Европа не действа колективно. Нейните разходи са разпръснати между десетки ,често недостатъчно мощни армии, военновъздушни и военноморски сили. Голяма част от тях отиват за разглезените национални индустрии.

В основата си европейците страдат от "васализация", се твърди в неотдавнашен документ на Европейския съвет за външни отношения (ECFR). Европейците не са съгласни с приоритетите си. Те не си вярват достатъчно, за да решат какво трябва да включва по-голямата автономия. Двете най-важни институции в Европа - НАТО и ЕС - не си взаимодействат напълно. Важни съюзници като Великобритания, Норвегия и Турция са извън ЕС. Колективната отбрана е дело на НАТО, ръководен от Америка. Икономическата политика се води основно от ЕС, който беше създаден като антипод на военен съюз. По-специално Франция се опитва да го използва като противовес на Америка.

Отивате сами?

Ако Америка изостави Украйна въпреки обещанията на срещата на върха на НАТО на 11 юли да я подкрепи "толкова дълго, колкото е необходимо", дали европейците ще продължат военните усилия? Някои дипломати казват, че ще го направят; мнозина се съмняват в това. Арсеналите на Европа са по-малки и по-изчерпани от тези на Америка. Нейната отбранителна индустрия страда от сходни на американската болести - производство навреме, което се усложнява от липсата на мащаб. Парадоксално е, че войната в Украйна влошава нещата, казва Натали Точи от италианския мозъчен тръст Istituto Affari Internazionali, тъй като страните бързат да купят готови комплекти от Америка, Израел, Южна Корея и други страни.

Франция избягва ръководения от Германия проект Sky Shield за изграждане на противовъздушна отбрана, тъй като в него се разчита на неевропейски доставчици. Германски представители отвръщат, че Франция разглежда стратегическата автономия като начин да използва германски пари за подпомагане на френски компании. Все пак има известен напредък. ЕС предлага стимули за съвместни оръжейни проекти, използва общи фондове за заплащане на военни материали и настоява фирмите да доставят на Украйна 1 млн. артилерийски снаряда за една година.

Ако Тръмп изтегли Америка от НАТО напълно, европейците ще се опитат да поемат неговия механизъм, вместо да превръщат ЕС във военен съюз, казва Камил Гранд от ECFR, бивш помощник генерален секретар на НАТО. Европейците ще трябва да запълнят дупката, която би останала от 85 хил. американски военнослужещи в Европа, сред които щабен персонал и 22 бойни батальона (приблизително толкова, колкото общо има Великобритания). Те ще трябва също така да се снабдят със скъпите "помощни средства" - като въздушен транспорт и презареждане с гориво, космически средства и ISR (разузнаване, наблюдение и разузнаване) - които Америка предоставя в изобилие. Всичко това може да отнеме на Европа едно десетилетие, за да го изгради, смята Гранд.

Лидерството ще бъде проблем. Многонационалното вземане на решения е трудно в най-добрите времена, още повече по военни въпроси. На европейците им липсва лидер, който да замени американския хегемон. Германия е закърмена с пацифизъм, въпреки че обещава да увеличи военните си сили. Великобритания е полуотделена от европейските дела поради Brexit. Франция се стреми да оглави по-силна Европа, но се ползва с широко недоверие.

Има и ядрено възпиране. Русия разполага с близо 6000 ядрени бойни глави; Великобритания и Франция - с по около 200-300. Гранд смята, че без Америка европейските ядрени сили ще трябва да преосмислят своите запаси, доктрини и сътрудничество с останалите съюзници.

А икономиката?

Що се отнася до икономическото измерение на автономията, ЕС е постигнал значителен напредък. В Брюксел тя понякога се нарича "отворена стратегическа автономия", за да се сигнализира за отвореност към света. Европейците постепенно обединяват повече икономически политики в рамките на ЕС. И те имат основателна причина да го правят след поредица от сътресения - от недостига на ваксини по време на пандемията до нахлуването на Русия.

Най-поразителният успех е отдръпването на Европа от руския петрол и газ. Преходът беше подпомогнат от алтернативни доставки от Америка и други страни, както и от вътрешния енергиен пазар на ЕС, който позволява трансгранична търговия с газ и електроенергия. Голяма част от новия икономически арсенал на ЕС е насочен към Китай. Предстоящият инструмент за борба с принудата позволява търговски ответни мерки, за да се предотврати повторение на китайския тормоз над Литва, след като тя се ориентира към Тайван. Нови правила затягат проверката на инвестициите на чужденци. Националните субсидии и субсидиите на ЕС, подобно на американските, имат за цел да стимулират производството на полупроводници и зелена енергия. Европейците работят с Америка за диверсифициране на доставките на важни минерали и ограничаване на изходящите инвестиции в чувствителни технологии.

За Макрон тези стъпки са "градивните елементи" на стратегическата автономия. "Днес идеологическата битка е спечелена", смята той. И все пак два модела се борят за "душата" на Европа и на самия Макрон. Според добрия вариант Европа трябва да се укрепи, за да стане по-способна да защитава общите ценности и интереси с Америка. Лошият се стреми да откъсне Европа от Америка и да създаде конкурентен геополитически полюс.

В Братислава Макрон се застъпи за това Европа да поеме по-голяма част от тежестта на отбраната. Като направи обратен завой, той подкрепи членството на Украйна в НАТО и разширяването на ЕС на изток. Но месец по-рано, след посещение в Пекин, той прояви по-лошия си характер. Според него Европа не трябва да се забърква в китайско-американското съперничество и в кризата около Тайван, "която не е наша". Оттогава Макрон се отдръпна и изпрати военен кораб в Тайванския проток. Въпреки това той възмути много европейски лидери, като отслаби един необявен пакт: в замяна на помощта на Америка за отблъскване на Русия Европа трябва да подкрепи своя съюзник, за да възпре Китай.

Избирането на Тръмп би било "предсказана катастрофа", казва Констанце Щелценмюлер от американския мозъчен тръст Brookings Institution. Малко европейски лидери имат добър отговор на това. Много от тях го пренебрегват; други се молят Тръмп да се окаже по-малко разрушителен от опасенията, може би сдържан от Конгреса и Пентагона. Някои говорят за привличане на по-умерените му съмишленици. София Беш от Фондацията "Карнеги" за международен мир прогнозира, че мнозина ще се опитат "двустранно" да уредят отношенията си с него. Те могат да прибягнат до ласкателства, като например краткотрайният план на Полша да преименува една база на "Форт Тръмп", или да купуват повече американски оръжия и други неща, за да му предложат "добра сделка".

Един от въпросите е до каква степен избирането на Тръмп може да стимулира "мини-Тръмп" в европейската твърда десница. Проучванията на общественото мнение показват, че "Алтернатива за Германия" се изравнява със Социалдемократическата партия на канцлера на Германия Олаф Шолц. Във Франция нарастват опасенията, че Марин льо Пен, лидер на Националния фронт, може да стане президент през 2027 г. И двете партии са близки до Русия и критикуват западната подкрепа за Украйна. Точно както Байдън доказа, че американската сила може да обедини европейците, така Тръмп може да покаже силата си да ги раздели.

Често се казва, че целта на НАТО е "да държи Съветския съюз навън, американците - вътре, а германците - долу". Може би стратегическата автономия може да направи нещо подобно. Ако генерира повече военни способности, тя ще позволи на Европа да поеме по-голяма отговорност за своята сигурност, докато Америка се обръща към Азия - и ще осигури предпазен механизъм, ако големият съюзник се превърне във враждебен. Всъщност това може да е най-добрият начин да се отхвърлят обвиненията на Тръмп в безстопанственост и да се демонстрира стойността на Европа за Америка. Ако се направи правилно, това може да помогне за запазване на Русия навън, на американците - вътре, на Китай - далеч, и на НАТО - заедно.