Бърза "зелена" писта за АЕЦ, кариери и магистрали предлагат от ГЕРБ и ДПС

Тези предложения обаче предизвикаха вълна от недоволство на редица граждански и екологични организации, включително и на бившия заместник-министър на околната среда и водите Тома Белев, който обяви поправките за противоконституционни. "Липсата на възможност институциите, които имат пряко отношение към промените, да изразят своето мнение е най-безумното", подчерта активистката Руслана Бояджиева от село Горнослав в Западните Родопи. През един закон се променят други два, които засягат компетенциите на други институции и живота на стотици хора, допълни тя.

Какво точно се предлага

На първо място се предвижда скъсяване наполовина на сроковете за административно обслужване, становища и произнасяне по екологични процедури, както и въвеждане на принципа на мълчаливото съгласие, ако съответното становище не е дадено в срок. Така например за големи инвестиции като АЕЦ, язовири, горивни инсталации, магистрали органите по екологичните процедури ще имат наполовина по-малко време за произнасяне и ако съответното ведомство не излезе с решение, ще се счете, че се е съгласило мълчаливо.

По думите на Тома Белев така може да се одобри за две седмици нов язовир на Дунав, който би могъл да залее 40 населени места. В мотивите за промени обаче ясно е записано, че съкратените срокове се отнасят само за административните процедури и не засягат обществените обсъждания и консултации със заинтересованите страни. Освен това след преминаването на всички стъпки - подаване на инвестиционно намерение, обсъждане, консултации, прегледи и изискване на допълнителна информация и т.н., финалният срок за произнасяне за ОВОС е 45 дни, което означава, че сега той се съкращава наполовина и ако не се спази, ще се приема за мълчаливо съгласие.

Наред с това се предлага и да се удължават сроковете на валидност на влезлите в сила решения по ОВОС от 5 на 15 години. Според коалицията "За да остане природа в България" това може да възстанови действието на всички изтекли решения по ОВОС от 2009 г. насам. Само че подобно тълкувание е доста спорно, тъй като всички доклади по ОВОС, по които не са започнали дейности в сега действащия срок от 5 години, губят правната си сила и няма как да се "възкресят". Според юристи, с които "Капитал" разговаря, в случая удължаването на сроковете може да засегне само действащи към момента екологични оценки - издадени след април 2019 г. Сред причините за това може да е изтичащият срок на площадката на новите блокове на АЕЦ "Козлодуй", което би изисквало нова процедура по ОВОС, ако строителните дейности не започнат скоро. Подобен казус има и с магистрала "Струма" през Кресненското дефиле.

Според екоактивистите обаче предложението за удължаване решенията на ОВОС от 5 на 15 години е нелогично, защото условията на околната среда може да са се променили дотолкова, че реализацията на дадено инвестиционно предложение да доведе до необратими последици. Типичен пример е разрастването на жилищната среда и разрешителните за търсене и добив на подземни богатства на метри от домовете на хората. Все още 82 общини от всичките 265 в страната са без приети общи устройствени планове и е масова практика да няма стратегическо планиране.

Министърът на здравеопазването в оставка проф. Хинков преди месец в отговор на парламентарен въпрос посочи, че въпросите по околната среда са пряко свързани със здравето на хората. Той признава, че РЗИ в България не са оценявали здравния риск и са преценявали на база на информацията от инвеститора. Това означава, че една цяла институция абдикира от отговорността си към населението, посочи Руслана Бояджиева.

"Заради липсата на наредба за отстоянията, която беше отменена през 2011 г., нови инсинератори, заводи за горене се изграждат вътре в населени места без никакви отстояния от къщите на хората, какъвто е примерът в Горно Сахране. За последните 10 години кариерите в страната са нараснали двойно и вече има 555 (Карта с действащи концесии) действащи и още 168 за проучвания (Карта с разрешения за проучвания). В Златуша е дадено разрешение за проучване на злато, като единият сондаж е точно до къщата на човек. Всеки инвеститор посочва, че проектът му няма да навреди на живота и здравето на хората, и се оказва, че здравните власти разчитат на него да прецени, което е страшно", посочи Бояджиева.

Още изменения

Също така се предвижда едноинстанционен съдебен контрол на най-големите проекти в България, докато малките проекти на гражданите остават на двуинстанционен съдебен контрол. Впрочем това е така и към момента, но важи само за жалби, които са подадени до 1 юли 2024 година.

Другата промяна е, че общите устройствени планове на общините ще могат да се променят със заповеди на министър или областен управител. Сега това е в компетенциите на самите общини. И ако една община иска да се развива по екологосъобразен начин, министърът или областният управител ще може да промени Подробния устройствен план без знанието на кмета и населението на това място, опасяват се организациите.

Възражение по промените вече са внесени от гражданското сдружение "Ти решаваш". Внасянето на тези текстове, засягащи цялото общество и цялата икономика, без обществено обсъждане е нарушение не само на правилника за дейността на НС, но и на принципа на правовата държава, защитен от Конституцията на България. Това са основните възражения на гражданския сектор.

"Обявяваме се против опита да се правят ключови промени в Закона за опазване на околната среда и Закона за устройство на териториите през Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите, защото по този начин засегнатите министерства, граждани и организации няма да имат време да се запознаят и да могат да изразят позиция", коментират от сдружението "Ти решаваш".

Съкращаването на сроковете за произнасяне по инвестиционни проекти за обекти от регионално и национално значение е недопустимо, те са са свързани с голям обем информация и предвид важността им е важно да има достатъчно време за оценка както от администрация, така и запознаване на заинтересованите страни, пишат още те. По този начин компетентните органи ще имат два пъти повече време да обсъждат екологичните последици от една сграда или хотел в сравнение с една магистрала или АЕЦ.

Екологичните организации настояват да не се променя възможността за двуинстанционно обжалване на решенията по ОВОС, тъй като въпросът вече е решен еднозначно в първичното право на Европейския съюз. Мотивите, с които през 2017 г. е приета регресивната поправка на ЗООС - опасения за прекомерно забавяне на големи и сложни проекти, загуба на европейско финансиране и прочие, са неприемливи от конституционноправна гледна точка и с оглед правото на ЕС, посочват от "Ти решаваш". От друга страна обаче, ключови проекти от национално или регионално значение могат да се забавят с години заради обжалвания, които понякога могат да имат не само екологичен интерес.

"Капитал" потърси за коментар вносителят и автор на предложенията Станислав Анастасов от ДПС, но той отказа да разговаря. От ГЕРБ твърдят, че просто са се подписали като съвносители на законопроекта.

А екологични организации като коалиция "За да остане природа в България" и "Зелени закони" подготвят своите становища до парламента. По думите на Бояджиева инициативни комитети пък ще организират протестни шествия в различни части на страната, за да покажат своето недоволство.