Изгубени в процедурата

Всъщност битката на екипа на Меглена Кунева с ЦИК по повод отказа да се приемат документите за регистрация на инициативния й комитет беше с предизвестен край.

Вярно е, че в избирателния кодекс има фиксирана дата само за крайния срок за приемането на документите за регистрация на политическите сили и инициативните комитети – 35 дни преди изборите. Практика обаче на ЦИК е да обявява и начална дата, "за да могат партиите и коалициите да са равнопоставени при внасянето на документите", както обясни говорителят на ЦИК Бисер Троянов. За целта ЦИК изготвя специална хронограма за изборите, в която по дати се описват всички стъпки, които трябва да предприемат партиите. От избирателната комисия добавиха и че независимо от това, че документите за президентските избори ще започнат да се приемат две седмици по-късно от тези на участниците в местните избори, срокът за подаването им и изчистването на нередностите около тях, ако има такива, е един и същ. Така че кандидатите в президентския вот няма да бъдат ощетени.

Неубедително прозвуча и твърдението на инициативния комитет, че екипът на Меглена Кунева не е разбрал, че от 25 юли ЦИК ще започне да приема документите на партиите, коалициите и инициативните комитети само за кметския вот. В различни изявления на членове на избирателната комисия пред медиите в последните дни преди посочената дата изрично беше казано, че избирателната комисия започва регистрацията на участниците само в местните избори.

Така че реакцията на екипа на Меглена Кунева на пръв поглед е пресилена. Но тя изглежда като превантивно действие във връзка с очакваните далеч по-сериозни препятствия.  В прав текст тези опасения бяха изказани от Даниел Вълчев. "Утре ЦИК може да реши, че на шеста страница от документите вместо запетая трябва да има точка", каза бившият министър на образованието. Към това членът на комитета Владимир Дончев добави и че имат притеснения, свързани с подписката. "За събирането на подписите ЦИК ни дава едва 12 работни дни, което е крайно недостатъчно и ако при проверката от ГРАО се установи, че между тях има такива, които са недействителни, малкото време може да се окаже фатално за събирането на допълнителна подкрепа", заяви той. По думите на Дончев процедурата за независимите кандидати за президент допълнително се усложнява от изискването в избирателния кодекс подписите да се полагат в присъствието на членовете на инициативния комитет за разлика от подписките за партиите. По тази причина от екипа на Кунева са решили да увеличат членовете на инициативния комитет от 53-ма на около 240 души, както и да съберат двойно повече от необходимите подписи.

Какво означава изпратен

Сегашните трудности може да се окажат предвестник на по-сериозни проблеми за Меглена Кунева, ако някоя от политическите сили или ЦИК повдигнат въпроса около изискването в конституцията кандидатите за държавен глава да са живели в България през последните 5 години (подробности за изискванията - в допълнителния текст). Дискусията около казуса се разгоря още преди тя официално да обяви, че ще участва в президентските избори. Тогава въпросът беше поставен в социалната мрежа Facebook от адвокат от Перник, който е и член на ГЕРБ.

Кунева беше еврокомисар до 2009 г., а след това от април 2010 г. беше политически съветник на зам.-председателя на Европейската комисия (ЕК) Сийм Калас, който отговаряше за транспорта. От екипа й се позовават на тълкувателното решение на Конституционния съд по въпроса от 2001 г., според което не се счита за отсъствие от страната, ако някой е изпратен на работа в чужбина от българската държава. За одобрението на кандидатурата на Кунева има решение на предишното правителство на Сергей Станишев. Въпреки това сред депутатите и юристите има различни тълкувания на решението на КС.

"Меглена Кунева не отговаря на условието да е живяла последните 5 години в страната, защото като еврокомисар тя има правоотношения с ЕК, а не с българското правителство", смята депутатът Димо Гяуров от "Синята коалиция". На същото мнение е и зам.-председателят на парламента Анастас Анастасов (ГЕРБ). "Държавата може да те предлага за съответна длъжност, но това съвсем не означава, че си неин представител", заяви той. И от двете партии твърдят, че има международна практика по този въпрос, на която могат да се позоват. "Регистрацията на Меглена Кунева е висяща", твърди и юристът конституционалист Георги Близнашки. Според бившия конституционен съдия и специалист в областта на европейското право Тодор Тодоров обаче такъв казус няма, защото "тя е изпратена от правителството и това не се брои за отсъствие от страната". Тази позиция пък се споделя от друг конституционалист от БСП - депутатът Любен Корнезов.

Проблемът е, че в решението на КС не е ясно как да се тълкува "изпратен" - дали това предполага работа за държавата или не. Ако се чете буквално, за Кунева не би трябвало да има проблем, защото макар като комисар тя да не работи за България (което изрично се отхвърля от Договора за ЕС), тя формално заминава в Брюксел, след като е одобрена от българския кабинет. Въпреки това остава възможността някоя политическа партия да реши да сезира съда за уточнение дали този казус се прилага, ако няма юридическо правоотношение между държавата и "изпратените" в чужбина (както при дипломатите или военните на мисии). По същата логика и ЦИК може да откаже регистрация, след което екипът на Кунева ще трябва да се обърне към Върховния административен съд, който от своя страна да поиска допълнително тълкуване от КС. В този случай Конституционният съд трябва да разгледа казуса невероятно бързо, за да не се окаже бившият еврокомисар дисквалифициран на базата на измислени основания...

Пред "Капитал" лидерът на БСП Сергей Станишев увери, че социалистическата партия няма да повдига подобен въпрос. Не ясно обаче дали подобно искане няма да дойде от средите на ГЕРБ или "Синята коалиция", които не крият, че този въпрос е обсъждан в партиите им.

Освен това ЦИК може да изиска от Кунева да докаже дали по времето, когато е била политически съветник в ЕК, е пребивавала повече от шест месеца в страната. От инициативния комитет са категорични, че бившият еврокомисар може да докаже престоя си в България, ако се наложи. Неофициално от екипа й твърдят, че тя разполага със справка колко пъти и за колко време е напускала България и дори пазела самолетните билети от пътуванията си.

Царски планове

Друг проблем може да се яви в самия отбор на бившия комисар. Въпреки че присъства на официалното обявяване на кандидатурата на Кунева, спекулациите за евентуалните политически намерения на бившия премиер Симеон Сакскобургготски не престават. Дали синът му Кирил ще го обяви за подходящ за поста, дали ненадейно ще се появи статия по наболели проблеми, но изглежда, че кръгът около бившия лидер на НДСВ опипва почвата в характерния за самия Сакскобургготски неуверен и трудно разбираем стил.

Според депутати близки до бившия премиер са сондирали сред тях подобна възможност. Намекът бил - Сакскобургготски може да участва в изборите за държавен глава, но при условие че бъде подкрепен от широк кръг политически сили, включително управляващите. По думите им, ако се стигнело до подобен вариант, бившият цар имал начин, по който да оттегли Кунева от надпреварата за държавен глава, въпреки че при номинацията й твърдо застана зад нея, като каза, че бившият еврокомисар е добра кандидатура за президент. Подобни сигнали идват и от кръгове, близки до ГЕРБ, според които единият от вариантите на Борисов е именно Сакскобургготски.

"Имаме уверението на бившия премиер, че няма да се кандидатира за президент", категорични са обаче от екипа на Кунева. За твърденията, че не е изключено Сакскобургготски да се включи в президентската надпревара, от инициативния комитет директно обвиниха среди от НДСВ, които по думите им открито работели срещу кандидатурата на Кунева. Освен това от екипа на Кунева се оплакаха, че част от ръководството на царската формация открито саботира кампанията на бившия еврокомисар. И се оплакаха, че дори нямат връзка с представителя на НДСВ в ЦИК.

Засега изглежда, че страховете за евентуален опит Кунева да бъде спряна за участие в изборите от ЦИК са по-скоро неоснователни. Отказът на избирателната комисия да приеме документите за регистрация на инициативния комитет обаче се оказа удобен повод за екипа на бившия еврокомисар да предупреди, че ако все пак някоя от политическите сили или представителите им в ЦИК планират подобен сценарий, ще последват ответни действия. И сезирането на ВАС беше част от тази стратегия.

Освен това шумът около намеците за опити за стопиране на кандидатурата на Меглена Кунева чрез процедурни хватки се вписва идеално в предизборната стратегия на Кунева и работи в нейна полза като "кандидата на гражданите" срещу статуквото на партиите.