Програмата за селските райони ще финансира инвестиции и за напояване

"Коренно различна беше ситуацията при мярка 4.1, където първоначално достъп до финансиране получиха само проекти с изкуствено завишени точки. Техният фокус не беше реализирането на работещ в стратегически план бизнес модел, а структуриране на инвестиция, която да получи максимален брой точки. Налице беше тотално абдикиране от стратегическо планиране на приходите и разходите в дългосрочен план. Резултатът беше, че много от проектите, спечелили финансиране по мярка 4.1, не можаха да си осигурят средства от финансовите институции, които не си позволяват такава снизходителност към реалистичността на инвестиционните намерения и жизнения цикъл на продуктите", обобщи Овчарова.

Последвалият допълнителен прием дава възможност на бенефициерите с вече подадени проектни предложения по мярка 4.1., но с одобрение по мярка 121, да освободят финансов ресурс. "Така проекти, които при първоначалното ранкиране са изглеждали с нищожен шанс за успех, получиха финансиране", разказва Теодора Овчарова.

Какво предстои

От 2 септември до 3 октомври 2016 г. ще започне приемът на заявления по подмярка 7.2 "Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура". Тя е предназначена за общините и ще започне с бюджет от 341 млн. евро. Ще се финансират строителство и реконструкция на нови и съществуващи общински пътища, улици, тротоари. Може да се кандидатства и за субсидия за обновяване на паркове, на обекти, предоставящи социални услуги на деца или възрастни, както и на спортни обекти, читалища, училища, детски градини.

"Очакваме сериозен наплив, затова сме поставили ограничение до 3 проекта на община в рамките на един прием. Сигурни сме, че бюджетът отново ще бъде крайно недостатъчен, за да задоволим нуждите на нашите общини. Очакваме и много сериозна тежест като администриране на заявленията", коментира зам.-министърът на земеделието и храните Васил Грудев.

Изключителния интерес към инвестиционните мерки доведе до решението за обявяване на повторен прием по подмярка 4.1. Очаква се той да започне през втората седмица на октомври и да продължи четири седмици. Проектите ще се състезават за целия остатъчен бюджет по мярката - 237 млн. евро. За пръв път ще бъдат допустими инвестиции за напояване. "Нашата програма е първата, която получава зелена светлина за инвестиции, свързани с хидромелиорации", уточни Грудев.

Промените

Кандидатите по подмярка 4.1 ще се сблъскат и с други промени и новости - резултат от огромния интерес и от анализ на проблемите, отчетени при досегашния прием.

Максималният размер на субсидията се намалява до 60% от одобрените разходи за един кандидат. От по-висок интензитет на финансовата помощ (70%) ще могат да се възползват групи/организации на производителите като мярка да се насърчи кооперирането между фермерите.

Променя се таванът на помощта – от 1.5 млн. евро на 1 млн. евро за един кандидат за целия период на прилагане на програмата. "Предвидена е и промяна в критериите за оценка на проектите - допълнително точки ще получат стопанства, които съществуват от поне 3 години и са разполагали с поне 5 човека средносписъчен брой на персонала през тези 3 години", съобщи Теодора Овчарова.

Друг нов момент е, че ще се дават допълнително точки (10) на проекти, които предвиждат над 65% от разходите да са за строително-монтажни работи, свързани с по-добри условия за отглеждане на животни, складиране на продукцията и др.

Заложени са и нови изисквания за започване на инвестицията. "Докато в стария програмен период имахме изискване само за крайния срок, в който трябва да бъде изпълнена тази инвестиция, сега сложихме различни етапи, в които ще проверяваме дали тя реално се изпълнява. Даваме възможност на бенефициерите да проучат финансовите си възможности, с които да реализират проекта, преди да получат субсидията, и, ако преценят, че не са добри, в рамките на 6 месеца да се откажат доброволно от вече сключен договор", уточни Васил Грудев. По думите му, ако в рамките на периода, следващ тези 6 месеца, бенефициерът не успее да изпълни инвестицията, ще трябва да плати наказателна такса – 3% от стойността на проекта. "Не можем да си позволим при този свръхинтерес да държим един ресурс две години и да чакаме някой ще се накани ли да изпълни проекта или не", обобщи Грудев.

Има промяна и в сроковете, в които фонд "Земеделие" ще извърши задължителна проверка дали е започнало изпълнение на проекта. "До 9 месеца от подписване на договора бенефициерът трябва да покаже наличието на финансов ресурс за започване. На второ място – в рамките на 12 месеца от подписване на договора с проверка на място ние трябва да установим, че реално 25% от стойността на инвестицията вече е вложена в изпълнение – чрез счетоводни документи, които доказват направеното", обясни Васил Грудев. По думите му вече има около 170 отказа от изпълнение на проекти, което освобождава ресурс за следващите в класирането.

Отпадат бонусите за стопанства, които са в период на преход към биологично земеделие. Причината е, че при първия прием голяма част от кандидатите се втурнали да сключват договор със сертифициращ орган непосредствено преди подаване на заявленията за кандидатстване, тъй като това им дава предимство при класирането. Този подход обаче изкривява първоначалната добра идея да се насърчи биоземеделието и размива разграничението между вече сертифицирано и преход към биопроизводство, отчита МЗХ. Затова при следващия прием ще се насърчават само стопанства, произвеждащи биопродукция, а не в период на преход.

"Неспазването на нормативно заложените срокове за оценка на проектните предложения е един от проблемите при изпълнението на програмата."
Теодора Овчарова, изпълнителен директор на консултантската компания "Елана инвестмънт" Фотограф : АНЕЛИЯ НИКОЛОВА

Проблемите

"Неспазването на нормативно заложените срокове за оценка на проектните предложения е един от проблемите при изпълнението на програмата", отбелязва Теодора Овчарова. Тя дава пример с оценката на проектните предложения по подмярка 4.2, която продължава 8-9 месеца при нормативно заложен срок 3 месеца. Според Васил Грудев причина за това са изключителният интерес към програмата и последвалият огромен брой на подадените заявления.

Друго препятствие е забавеното публикуване на наредбите или измененията, уреждащи условията и реда за кандидатстване, обобщава Овчарова. По думите й практиката е управляващият орган да прави това непосредствено преди самите приеми. "Този подход затруднява бенефициерите и понякога води до подаването на не толкова добре структурирани проектни предложения", посочва тя.

Проблем според консултантите се явява и неспазването на индикативния график за прием. "Той често търпи значителни промени в сроковете, което отново води до объркване в потенциалните бенефициенти", смята Теодора Овчарова. Но отчита, че "има нотка позитивизъм" в последните промени по условията и изискванията при кандидатстване по инвестиционните мерки, които предстои да влязат в сила.